基于“全过程公路养护技术系统”的绩效托管养护模式

基于“全过程公路养护技术系统”的绩效托管养护模式(以下简称全过程绩效托管公路养护模式)是一种新型养护生产技术模式和经营管理模式紧密结合的产物,是对建成后高速公路实施科学管养的一个全新体系。

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全过程绩效托管公路养护模式

  基于“全过程公路养护技术系统”的绩效托管养护模式是一种新型养护生产技术模式和经营管理模式紧密结合的产物,是对建成后高速公路实施科学管养的一个全新体系。
  该模式是以“全过程公路养护技术系统”为技术纲领,由承包养护单位在承包年限内负责整个托管养护路段的路况调查、检测、评价,养护设计,养护施工及养护质量控制,由业主单位负责监督承包养护单位在合同规定期限内利用承包养护资金保证道路使用状况满足双方协商的技术及管理指标要求。
  “全过程公路养护技术系统”是中国-白俄罗斯国际双边科技合作框架下历经十二年的科研成果。这个技术系统由检测评价和设计施工工法两个子系统构成。通过预警性检测评价技术全过程监控、量化公路病害,并且与设计施工工法系统形成互动关系,全过程实施预防性养护生产管理。这个技术系统的先进性在于针对以翻修为主的阶段性公路养护,针对我国占90%以上半刚性基层沥青路面技术特点及其病害规律,填补了现行公路评价技术和养护施工工法的多项空白。这个技术系统为实现“绩效托管公路养护”,实现公路养护制度改革奠定了基础。

  “绩效托管公路养护”是欧美发达国家首先创立的一种新型公路养护管理模式(简称PBC)。这个管理模式通常以6-12年中长期公路养护质量效益为核心目标,以“全过程预防性综合养护”取代了传统的“日常养护+中修+大修”的生产科目设置,打破了公路养护工程计量支付的传统规则。在这种新型管理模式下,公路经营者摆脱繁杂的养护生产管理,在畅洁绿美的前提下保值增效,而公路养护企业不再简单依赖争取大规模工程取得经济回报,转而依靠发挥新技术优势精修细养,通过提高公路质量和运营效益合理收益。这种新型公路养护管理模式,实现了从简单决策的“量”向精修细养的“质”的根本转变。

全过程绩效托管公路养护模式特点

传统的养护工程合同形式主要是根据养护单位完成的工程或服务数量来支付费用的,而全过程绩效托管公路养护模式下,养护费用的支付是基于承包养护单位是否完成了双方合同中约定的性能或服务水平。

全过程绩效托管公路养护模式下,承包养护单位的主要工作职责是完成双方约定的养护目标。因此,完成目标过程中所涉及到的检测、设计和施工都是承包养护单位的责任,由业主单位负责监督。

全过程绩效托管公路养护模式是以"全过程公路养护技术系统"为技术纲领,通过检测评价和设计施工工法的有效互动,充分发挥预防性养护优势,降低修复性养护投入,从而降低道路养护成本,维修的减少也必然会降低用户成本、增加通行量,提高社会及环境效益。

为了避免承包养护单位追求短期利益忽略长远发展,降低道路全寿命周期内的养护投入,全过程绩效托管公路养护模式的合同期限一般较长,往往在5年以上。

全过程绩效托管公路养护模式下,需要制定明确的、可衡量的绩效标准和和考核制度,以检验承包养护单位是否完成双方约定的养护目标,并由业主单位进行质量检查。

全过程绩效托管公路养护模式下,承包养护单位需要完成养护过程中的检测、设计及施工等一系列工作,因此需要承包养护单位在相关环节具有较强的实力和丰富的经验,以保证在双方约定的养护资金范围内能够实现养护目标。

为什么要实施全过程绩效托管公路养护模式

行业人的价值观将由此发生根本转变,即由过去追求规模化大中修工程转为对于公路的精修细养。公路养护企业将逐步树立品牌就是生存命脉的信念,从“劳动生产型”向“科技创新型”转化,将彻底扭转长期以来低端同质化恶性竞争的局面,科学养护、预防性养护将成为行业的主要生产模式。

先进科学技术优势会得到充分体现,尤其科学决策的优势更加突出,公路的大中修周期将大幅度延长,运营成本随之大幅度降低,从而实现道路养护效益最大化。曾经过度维修并以资源消耗为量度的效益模式将被彻底打破,依靠伪科学套取利益的种种行为也将失去市场。行业科技创新的积极性必将得到充分释放。

公路建筑材料循环利用将成为行业人的自觉行为,通过低碳化、绿色化、节约化走向持续发展和科学发展的行业战略目标。

在低消耗高效益的实验成果显现以后,曾经依靠安排专项养护工程为下属"企业"养人的现象,以及在此过程中层层分包的现象将受到冲击。"管养分离"这个长期困扰行业发展的难题将得到根本解决。

实施流程

1

确定托管路段及内容

需要持续开展的工作、可以通过及时周到的养护节约寿命周期费用的工作等

2

相关信息采集

相关的规范、标准;道路状况;交通量及变化情况;养护资金投入情况等

3

拟定养护目标

日常养护分数;路面性能指标;桥隧指标;工作时限

4

确定托管养护费用

托管养护路段历年资金投入情况、养护投入标准、道路历年养护资金占通行费比例、历年交通量变化趋势等

5

确定考核办法及合作方式

评价标准:商定目标,相关技术规范;评价方法:自检+第三方检测;奖惩办法:惩罚制度奖励制度等

6

实现共同的目标

道路处于良好、稳定的状态;业主节约养护资金;通行收入增加;道路使用者成本降低;承包企业将技术转化为利润;道路使用寿命延长;产生科研成果的共享等